事业管理论文--分享公共事业与管理的毕业论文

类别:毕业论文  时间:2013-01-16   已浏览: 3154 次
绪 论   党的“十八大”报告中明确指出:“要特别注重市场与政府关系的调节”,伴随我国改革驶入“深水区”,不断完善的市场经济体制“倒逼”政府职能的调整。尤其是政府对于社会公共事务管理职能重视,需要积极探索一条既适应当前经济社发展、又富于地方特色的有效管理模式。但由于我国公共事业管理机制建设还尚未完善,仍存在诸多问题,所以明确中国公共事业管理机制与社会经济发展的关系,就成为特别关注的问题之一。 一、公共事业管理的概念和意义   所谓公共事业管理,就是指在一定的环境里以政府为中心的公共组织,为了促进社会协调发展和获取较大的利益,通过使用公共权力的方式来对公共事业单位进行组织规划、协调指挥和控制的行为过程。 公共事业管理是隶属于公共管理的范围之内,但它是和政府的行政管理却有所不同,原因在于:公共事业管理覆盖到城市的文化、体育、卫生、教育和社会保障等诸多方面。在基层公共事业管理领域,公共事业管理的基本目标,就是通过不断完善公共服务,其基本职能的发挥主要通过以下两方面来体现:①对于公共事业领域内的公共事业产品和对其提供者的管理的品质,进行有效监督管理;对于公共事业领域内的部分公共产品的价格,执行相关的监督管理职能;②提供公共事业产品给予社会。在一些非公组织和公共事业基层的公共组织活动中,通过上级部门制定的计划、目标和任务,来对公共提供服务,或者对带有公共性质和公共产品(如企业)的产品进行生产。 二、城市可持续发展的概念及特征   城市是由经济、社会、环境和制度四部分组成,它们是既相互联系紧密、又比较复杂的系统。而城市的可持续发展,在一定的时空尺度上通过长期持续的城市结构优化和增长,来实现高度发展的现代化和城市化过程,才能称之为可持续发展。与此同时,城市可持续发展过程是动态的过程,它既是适应当代城市发展的实际需要,又能达到未来城市发展的良性需求。城市在这个过程的不断演变中,是逐渐从不协调转为协调、从非可持续转化为可持续发展的变化过程。在当前经济社会环境里,城市的可持续发展呈现出“生态化、群体化和知识化”的趋向。 1.生态化     一个城市拥有舒适、优美而清洁的环境,这是社会、生态和经济高度协调发展,自然和技术充分融合的综合发展结果。在这样的生态环境下工作和生活,有利于人们健康快乐的生存及发展,并且能最大程度的激发人们的创造力。城市的生态特性涉及到环境、社会、经济和制度进步的可持续性,是在城市生态环境承载范围内、实现城市范围内人口资源环境和谐发展的新模式。实现城市可持续发展的生态化,不仅有助于城市外在文明、生态形象的塑造,也有助于提升人们的生态意识,还有助于促进人和自然、人与社会各类关系的协调发展。 2.群体化 城市的集群化,是一个城市在快速发展的城市化过程中,通过积淀逐渐形成的一类空间集聚的现象,它是伴随着工业化进程的不断加快和发展而来的。在世界经济增长中心转移的过程中,城市化在全球范围内迅猛推进。尤其是伴随产业集聚的发展,城市化也出现了加速推进的良好势头。 3.知识化 当今社会已经进入一个知识化、科技化、信息化及服务化快速发展的时代,城市的形态、布局和工业经济时代的城市化形态、布局相比呈现出鲜明的时代特征,主要表现在:数字化、知识化、科技化和信息化已经成为城市建设的特色靓点,并呈现出知识服务业和高科技产业为鲜明特征,也为城市可持续发展提供了坚实的基础。 三、公共事业管理和城市可持续发展是相互依存的关系    伴随着人类生活和生产方式从农村向城市的转移的速度不断加快、农村人口向城市不断转移,这就促进了城市功能的不断发展和完善,最终成为城市发展的主要动力之一。在这个发展转化的过程中,城市化却呈现出不平衡性、集聚扩散性、发展阶段性和与工业化互动等规律特征,进而对传统的城市发展道路产生巨大的影响和冲击。这就使得传统的城市发展思路已经完全不能满足现代城市化发展的要求。纵观世界发达国家的城市发展历程,尽管城市快速而单一的发展对于支撑世界经济高速发展和城市化运动进程具有重要的推动作用,但其弊端也日益凸显,例如交通堵塞、城市生态环境恶劣、资源消耗大及不可持续等问题突出。这就需要依赖于城市的可持续发展来引导及健康发展,特别是城市的管理和决策层应当更加重视城市的社会服务体系和公共事业管理体系,通过提高城市管理效能、完善信息化城市管理系统、建立高效规范的城市管理规范和深化城市管理体制综合改革等多项举措,来努力建立和完善城市的公共服务和管理体系这些核心内容的结构。 近些年来,面对全球范围内的“突发公共事件”的不断发生、且有日益增多的发展态势,这就对城市管理者构建科学、高效的城市公共服务和管理体系提出了更高的要求。尤其是如何完善各类预案,通过加强防震、防洪、防疫和消防等队伍设施的建设,形成高效统一的应急管理网络,进而增强城市的防止和救援各类灾害的能力,成为当前城市管理者面临的重要课题。城市的可持续发展,是建立在公共事业不断完善的基础之上;公共事业的有效管理和良性发展,对于城市的可持续发展起着非常重要的促进作用,这两者的关系在城市的发展过程中相辅相成、互相促进,已经成为城市管理者所达成的最广泛共识。 四、城市可持续发展的基础是完善公共事业管理 城市是人口密集,文化、政治、经济高度发达、工商业高度发达和高度集中的中心区域。面对城市发展的诸多问题、单靠政府行政部门的带有强制性的行政职能去解决,这显然是不够的。需要以经营城市的理念,通过引进现代公共事务管理思维,并大力发展公共事业的管理事务,即在政府和企业、政府和市民、政府和社会相互之间,构建其社会服务和社会管理机构之间的桥梁,从而把城市送入可持续发展的快车道。所以,城市可持续发展的重要,首要就是完善和齐备的公共事业管理。 1.市民要求是城市可持续发展的社会基础 人们常常称谓的“市民”,也就是指在城市中生活的人们。这些市民对于生活环境和生存的条件,是有着不同层次要求的。一个城市要发展,首先应当满足市民的要求,因为他们和这些周围的配套和布置息息相关。在当前社会,城市居民最为关心的话题基本在两个方面:一个方面,是住房、最低收入、养老、医疗体制改革、就业和物价这些和市民生活贴切相关的问题。解决这些问题主要依靠社会保障机制和社会工作的建设,来完善这些社会机制,达到和满足市民的基本需要;另一个方面,是关系到城市的文明问题,即城市化的精神文明建设。社会治安、环境保护、教育和贪污腐化等问题,都是城市化精神文明建设的具体内容。这些机制的监督和完善,有赖于各类非政府组织(NGO)的参与。 2.城市可持续发展是生存质量和居住环境的经济基础  在当今社会,城市化的发展程度已经被各级政府看作经济发展的重要指标。我国城市化进程近年有加速发展的态势,要充分借鉴西方发达国家城市可持续发展的宝贵经验。即并不是一味盲目的扩张、并不是越大越好,那种把农民赶进城和圈地运动都不是城市化真正内涵所在。应当树立“生存质量高”、“人居环境好”“低碳绿色”的城市化理念,政府部门更应当适当支出公共财政,来自行办理或委托相应机构完善好、建设好,为市民办实在事。例如加快城市轨道交通的建设、义务教育教学设施设备的完善、社区环境中的花草树木和体育建设器材等。通过这些方面的努力来不断夯实城市可持续续发展的经济基础。 3.城市可持续发展依赖公共事业管理机制的建立完善 城市的可持续发展归根结底,需要来自公共事业管理机制的支持,从城市管理者的角度来说尤其如此。城市越来越发展,人们的生活水平日益进步,对于精神文明层次的追求当然更高。但是由于政府财力有限,在这些方面的投入却出现捉襟见肘的尴尬境地,所以就需要提升公共事业管理的效率,尤其是依靠社会募捐志愿方式的公共投入、提高公共服务管理的水平,注重精细化管理。例如从不践踏城市的花花草草和随意吐痰等小动作、小事情做起,进而多多志愿服务、自愿捐助、关注弱势群体、加强环保行动和行业的自律行为等方面着手做起。通过不断建立和完善的公共事业管理机制、最终实现这些行为的组织化和长期化,为城市争创全国精神文明先进单位、为城市可持续发展积蓄力量和智慧,力争探寻一条可持续发展的“和谐城市”之路。 五、完善公共事业管理机制建设的条件 建立和完善城市公共事业管理机制,需要加强与社会协调、政府引导和事业组织内部三者的协调关系。公共事业内部管理体制的正常科学运作,完善管理机制是必要前提,并且需要对领导决策机制、人事机制、财务机制和监督管理机制共同实现科学管理,从而保证各项机制有序进行和完成,这就会有效促进公共事业的宏观监督和管理工作更加多元化、民主化、科学化、社会化和法制化,从而彻底改变原本单一、传统的公共事业管理模式。 所以在城市的发展过程中,可持续发展是城市发展成熟必经之路,而科学的公共事业管理是其中最重要的一环。不断涌现的城市发展问题,这就对政府职能部门的管理提出了新的挑战,政府需要树立城市可持续发展的理念,努力促进社会经济稳定和城市生活的协调发展,从多领域、多学科来研究它们之间相互的关系。尤其是政府在发展完善的公共事业管理之时,更多坚持“以人为本”的精神,坚持通过志愿求公益、不以赢利为目的来大大改善公共事业管理和城市可持续发展的良性发展关系,从而达成自然环境和人文环境和谐统一的发展目标。

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